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拔除“移動炸彈” 金華向成品油市場非法經營亮劍
2019-01-23 14:22:47
摘要:成品油是關系國計民生的重要商品,關系到國民經濟的健康運行。非法經營成品油,不僅嚴重沖擊市場經濟秩序,影響大氣污染治理,還嚴重危及社會公共安全。

     “姜某某犯非法經營罪,判處有期徒刑五年十個月,并處罰金10萬元;何某金犯非法經營罪,判處有期徒刑四年三個月,并處罰金5萬元……”近日,金華市中級人民法院二審公開審理了上訴人姜某某等人的成品油非法經營案件,依法裁定駁回上訴,維持原判。

       這也是浙江首例宣判的成品油(柴油)非法經營案。

       成品油是關系國計民生的重要商品,關系到國民經濟的健康運行。非法經營成品油,不僅嚴重沖擊市場經濟秩序,影響大氣污染治理,還嚴重危及社會公共安全。2017年7月28日,金華地區赤松附近一非法柴油窩點業主在抽壓柴油時發生爆炸,業主當場全身燒傷70%~80%。

     “成品油管理無小事”,一直以來,金華公安毫不放松對全市成品油市場的專項整治,依法取締了一批非法經營加油站點,扣押收繳了一批非法改裝運輸車輛,打擊處理了一批為首的違法犯罪分子,取得了良好的成效。

       一個非法站點,就是一顆“炸彈”

       成品油市場亂象,在全國不少地區存在。曾幾何時,金華作為交通樞紐和物流集散地,龐大的市場需求和消費對象,成了不法分子眼中的“香饃饃”。

       經過改裝的非法加油車停靠在城鄉結合部,不時有人向停留的車主詢問“要不要加油?很便宜。”物流基地、建筑工地,一輛輛“廂式貨車”上門服務“加油”……這是非法經營成品油的場景,甚至一度還出現在簡易店鋪門口排起長龍等候加油的“壯觀”場面。

       金華市公安局經文保支隊支隊長張輝介紹,自2015年底起,省政府統一部署國V車用汽柴油供應,浙江省守法經營單位均按照相關規定面向社會供應國V標準汽柴油。

       然而,由于不同品質油品之間存在高額差價,非法經營獲利高,加上沿海走私油相對便捷、違法成本低,不少地方陸續出現不少非法流動加油車、無證站(點)和自建罐。

       成品油市場非法經營包括非法加油點、非法流動加油車、非法改裝油罐車、非法改裝配送車等。

       非標油、走私油、調和油……非法銷售的成品油來源多種多樣,品質根本無法保證,成為潛在的安全隱患,同時有害汽車配件、污染大氣環境。

     “從業人員未經業務培訓,安全意識淡薄,有的甚至把家安在儲油罐上,就在床邊加油。非法油罐車普遍集中于城鄉接合部、物流園區及工地附近,隱蔽性強,相比固定經營點,流動加油車的危害更大,猶如游走于城鄉之間的一顆顆‘移動炸彈’,一旦發生事故,后果不堪設想。” 金華市公安局經文保支隊副支隊長朱志祥說。

       2017年3月,永康查獲一個非法窩點的油品閃點只有38℃,已接近汽油。操作稍有不慎,極易引發起火或爆炸事故,釀成悲劇;2017年7月28日,金華地區赤松附近一非法柴油窩點業主在抽壓柴油時發生爆炸,業主當場全身燒傷70%~80%。近期蘭溪非法經營改裝車的自燃事件,也是險象環生。

       試水偵辦非法經營成品油案件

       危害不言而喻,非法經營的“黑油站”卻生意紅火,利益驅動是最主要的誘因。儲油設施、加油設備簡陋,以次充好,成本低,讓經營者有利可圖;價格低于市場價格,讓消費者覺得撿了便宜。“其實使用非標油的車輛容易造成發動機故障、燃油系統損壞,行車安全帶來極大隱患。真是得不償失。”

       事關民生大事,管起來還是放任自流?張輝覺得作為經文保支隊的領頭人,有責任擔起這份重擔。

       違法形式多樣、整治監管難度大、涉及多個政府部門,現實狀況不容樂觀。根據規定,零售加油許可需要商務、工商、安監核發相關證件,同時需經國土、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門驗收。這就意味著,打擊“黑油站”,必須加強執法、形成合力。

       從全省實際情況來看,尚無聯合整治的規章可循。

       涉成品油違法犯罪適用那條法律?多年來打擊涉油案件公檢法的意見分歧如何解決……從法律層面來說,張輝考慮的東西更多。

       探索先試。聚焦涉成品油違法犯罪法律適用難題,與檢、法機關對接、溝通,在證據收集、案件定性以及批捕、起訴、審判方面形成一致意見;接下來的培訓會,讓辦案民警對涉油違法犯罪案件的法律適用、證據收集等心中有底。

       2018年10月,《關于辦理涉油刑事案件若干問題的會議紀要》下發,這個由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等6部門聯合制定的紀要,解決了多年來打擊涉油案件公檢法意見分歧的難題,為全省公安機關辦理涉成品油案件提供了可依據、可操作的金華范本。

       執法機關查處難度大

       辦案民警介紹,為了逃避責任,不法分子可謂想盡了招:

       想方設法規避商務、市場監管、安監等部門的監督,開辦加油點、儲油點不經審批或以經營燃料油或潤滑油名義獲取營業執照實則銷售成品油。

     “黑油站”大多集中在省與省接合部、城鄉接合部及大型物流基地等地,且較為隱蔽。

       在一些“黑油站”內,懸掛或張貼有中國石化或中國石油的標識,對外宣稱是中國石化或中國石油的批發銷售點,實際上卻是冒名頂替的“李鬼加油站”。

       他們也會從當地石油公司買一些符合國家標準的油品摻合著賣。一旦有檢查,可以拿出正規進貨記錄和發票應付。

       有的則打著新能源或者燃料油名義,在未取得成油品經營許可的情況下,私自銷售不符合標準的汽柴油。

       相關職能部門各管一項、職能單一,無法形成合力統一執法,在一定程度了給違法分子提供可乘之機。

       這無疑給民警的偵查設了道道關口。

       張輝介紹,長期在金華營運的物流車輛約為7000輛,點多、面廣、量大。而且非法加油車隨意性、流動性大,非法加油點、儲油罐隱蔽性強,監管和執法難度較大。涉油違法犯罪人員警惕性高,一有風吹草動立即轉移,偵查取證困難。

       另外,如今,市場監管部門對燃料油站點營業執照取消了前置審批環節,目前金華市有數百家燃料油經營企業。利用這一漏洞,客觀上存在以燃料油銷售站點的名義違規開展油品買賣行為,存在消費者事實上購買燃料油充當柴油使用現象,在“合法”外衣掩護下,增加了執法機關查處難度。

       一個個移動炸彈被拆除

       面對查處難度,民警沒有退縮。各縣市公安聯合工商、安監、石油銷售企業等開展成品油市場專項整治行動,從“買、運、儲、用”等各流程環節發現線索,一查到底。

       2017年4月,磐安縣公安局民警在工作中發現,當地多家工地的鏟車、挖機使用的油并不是來自加油站,而是來自磐安冷水、窈川的成品油售賣點。兩個售賣點的老板是張某、鄭某,經常開著自己改裝的運油車送貨上門。

       4月23日,民警對兩個售賣點進行突擊檢查。張某、鄭某稱賣的是燃料油,但經過檢測發現,售賣點內的成品油為柴油,并且沒有達到國V標準,硫含量嚴重超標。鄭某、張某被民警帶回調查。

       經訊問,民警查到這些油來自武義縣的一家成品油售賣公司。5月31日,民警掌握該公司非法售賣成品油的行為后,對該公司突擊檢查,當場查獲成品油150余噸、油罐車兩輛,抓獲老板曹某等4人。

       曹某曾經給別人開油罐車,見成品油售賣生意利潤大,于2016年3月辭職,在武義開了一家成品油售賣公司。曹某的公司辦下來時,經營范圍規定為燃料油,并沒有售賣柴油的資質。但為了賺錢,曹某“掛羊頭賣狗肉”,做起售賣柴油的生意。

       曹某的油來自山東一些成品油售賣公司,經過簡單過濾,這些油的售價低于市場價1~2元,銷往到麗水、磐安、永康等各地。由于沒有嚴格處理程序,曹某的油沒有達到國V標準,里面的硫含量嚴重超標,不僅污染大氣環境,更影響機器的使用壽命。

       截至2018年底,金華全市共破獲涉油案件79起,抓獲違法犯罪嫌疑人299人,其中采取刑事強制措施239人,行政處罰17人;扣押油品1972.46噸,油罐147只,油罐車145輛,搗毀窩點70處。在強力圍剿下,金華市的成品油市場整治走在全省前列,全市30多次聯合整治行動對不法分子形成威懾。(來源:浙江新聞)

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